麦政办发〔2015〕93号

天水市麦积区人民政府办公室
关于加快全区内贸流通健康发展的实施意见

各乡镇、街道办事处、区直有关部门、单位：
    为了加快内贸流通业发展，构建统筹城乡内贸流通体系，推进新型工业化、城镇化和农业产业化，充分发挥内贸流通在拉动生产、扩大消费、增加就业、转型跨越中的重要作用，加快建设陇东南现代商贸物流中心步伐，根据省、市有关发展内贸流通的文件精神，结合我区实际，提出如下实施意见：

    一、基本思路
    以城乡内贸统筹发展为主线，以做大做强内贸流通企业为重点，以重大项目为支撑，以引大引强为突破口，按照“推动市场建设，服务商贸流通，支持物流园区，促进现代服务”的工作思路，整合内贸流通资源，优化产业布局，力争用5—10年时间，使全区内贸流通业和现代物流水平实现从初级阶段向中高级阶段的跨越，努力将麦积区建设成为陇东南现代商贸物流中心。
    二、总体目标
    ——全区社会销售品零售总额每年力争增长12%以上；
    ——到2020年，培育形成多个具有较强竞争力的大型商贸流通企业。年销售收入上亿元的商贸流通企业达到20户以上；
    ——到2020年，全区现代服务业网络体系更加完善，巩固提升传统服务业，批发零售、住宿餐饮、家政服务、农超对接等有较快发展，力争到2020年，全区住宿餐饮营业额实破20亿元。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销产业，扶持发展仓储配送、金融保险、信息咨询等新兴服务业。
    ——城乡市场体系建设迈上新台阶，市场布局优化、市场功能完善、市场档次提升、市场规模扩大。
    三、重点工作
    （一）完善城乡市场体系，提升流通服务功能
    1.优化城乡商贸流通网络布局。尽快制定麦积区商务发展详细规划，引导、规范城乡商贸流通网络建设。加快构建以城区商业中心和社区商业为基础、商埠路步行街等特色商业街区为品牌的城市商业服务体系。构建以城区为龙头、建制镇为骨干、中心村为基础的农村商品流通网络。力争在“十三五”期间，逐步形成生活用品市场社区化、生产资料市场专业化、批发市场规模化、农贸市场特色化、农产品市场本地化、市场信息网络化的市场格局。真正建立起以城带乡、城乡互动、统一开放、竞争有序的全区现代流通体系。

    2.大力推进城区商业中心区建设。按照高端化、集约化、多样化的发展思路，以把城区中心商圈建设成为陇东南一流购物休闲中心为目标，结合城市品位提升工程建设，按照“商住分离、立体开发、突出特色、错位发展”的原则进行统一规划建设，引导企业提升经营档次、规模和服务水平，完善吃、住、购、玩等各种商业元素，高起点建设一批商贸流通服务设施。努力打造服务水平现代、购物环境优美、服务设施完善，具有较强聚集带动功能的城市商贸发展中枢，高标准建设特色鲜明、功能完善、品牌响亮的特色商业街。着力提升商埠路步行街城区中央商业圈功能，大力发展以渭滨新城街区、颖川河东柯河新城物流商贸为重点的2个新建商业集群区。提升商埠路步行街、桥南仿古文化街、莫尔商业街、埠南路、天河南路、兴陇路和成纪大道城区段滨水景观长廊休闲购物餐饮住宿等特色商业街区建设，大力提升麦积城区商业品位，带动消费市场上档升级。

    3.努力开拓农村市场。农村市场建设要结合农业产业化发展，充分利用我区农产品资源优势，依托果品、蔬菜、畜牧养殖基地，大力发展扶持一批农产品专业市场，以农产品市场的发展带动农业产业化，促进农民增收，拉动农村消费。要加强标准化农家店建设，积极扩展农家店服务功能，支持“万村千乡市场工程”承办企业、“农超对接”项目实施企业进一步整合网点资源，加快向农村延伸经营网络，农家店商品配送率要达到60%以上，力争在全区农村形成功能齐全、经营规范、服务优良的连锁经营服务网络，真正使农民得实惠、企业得市场、政府得民心。进一步畅通农资流通渠道，提高农资市场配送率。加强农村商业设施建设步伐，重点抓好花牛镇、马跑泉镇、社棠镇、甘泉镇、中滩镇、元龙镇、新阳镇、麦积镇等8个乡镇商贸次中心的规划建设。各乡镇基本实现“三有”，即有1个经营品种500种以上、营业面积500平米以上且管理规范的购物中心，有1个规范的农产品交易市场，有1个特色休闲游乐（或乡村酒店）项目。

    4.加快各类专业市场建设改造升级步伐。坚持政府引导、规划先行、布局合理和市场化运作的原则，依托我区产业基础，实施各类市场标准化改造项目，高起点新建一批商品交易专业市场和综合市场，抓好现有市场的资源整合与提升，完善交通和仓储物流等基础设施，充分发挥区位和交通优势，积极推动建材、家装、服装、小商品、农产品、机动车、工程机械等交易市场的快速发展，促进市场规模迅速扩张，发展档次迅速提升。到2020年，全区新建、改扩建市场达到35个，年交易额实现400亿元。

    5.分类发展城市社区商业。结合我区各社区人口规模、消费特征、区位优势和建设条件等，按照便民利民的原则，因地制宜发展多种社区商业网点。旧城区和已成型的居民区，引导发展街坊式、点线结合和相对集中式布局的社区商业网点。新建居民区要规划建设居民购物中心，增强社区服务功能。鼓励有实力的大型商业企业和连锁经营企业参与社区商业建设，规范和完善社区便民服务功能。新建社区（含廉租房、出租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住宅小区）商业和综合服务设施面积占社区总面积的比例要达到10%以上。加大对社区蔬菜店、便利店、早餐店、家政服务点、再生资源回收点等便民商业网点建设的支持力度。对已建成的居民区，通过调整、置换、改造等办法，逐步完善社区商业网点。

    （二）创新现代流通方式，满足多元消费需求
    1.大力推进新型批发零售业快速发展。继续发展连锁百货店、连锁便利店、超市等，积极探索推动连锁专业店、连锁专卖店、连锁折扣店等新型零售业发展，鼓励和支持住宿、餐饮、休闲、娱乐、家政、租赁、维修等行业发展连锁经营。鼓励发展总分销、总代理，积极吸引拥有大宗知名品牌产品国内总分销权、总代理权的企业落户我区。加快改造各类专业批发市场，增强商品展示、信息发布、代理、配送、加工等服务功能，专业市场要逐步向商品展示订货中心、批发采购中心、信息服务中心、物流配送中心等现代市场形态转变，不断形成高效合理的消费品分销体系和生产资料分销体系。

    2.努力发展住宿餐饮业。加强对住宿餐饮业的规范化管理，推进住宿餐饮业分等定级工作，到2020年底，全区五星级酒店达到2家。根据高中低档不同消费群体的需求，依照市场竞争规律合理布局和配置高中端餐饮市场，积极发展大众化餐饮市场。在住宿餐饮、食品安全、服务信息、从业人员资质等重点领域推行标准化管理。加强地方餐饮文化研究和发掘，推进地方菜、名小吃传承创新，培育壮大地方餐饮品牌。

    3.大力发展电子商务。认真贯彻落实区政府《关于加快电子商务发展的实施意见》，紧密结合全区精准扶贫电商支持计划，进一步拓宽网络消费领域，推动传统商贸流通业、旅游文化产业、装备制造业、居民生活服务、休闲娱乐等领域电子商务发展，加快电子商务进社区、进农村、进企业；大力实施电子商务提升工程，现有电子商务企业要在培训和品牌推介宣传上下功夫，不断提升网络营销水平。新建的乡镇电子商务服务站和村电子商务服务点，在加快建设的同时要进一步加大培训力度，要建得起、能运营、有效益。要充分利用第三方电子商务平台，开展在线信息发布、商品展示、商务洽谈、网上交易等业务，不断提高电子商务运用水平。

    4.加快构建物流配送体系。以建设陇东南区域性物流中心为目标，推进各类物流园区建设。加快建设东柯河甘泉物流园、天水商贸城、天水花牛苹果产业园、恒翔物流等重点物流项目建设，实施桥南家居建材城、酒钢东晟钢材物流中心、万达物流配送中心等大型物流企业升级改造工程。推动物流业与商贸业联动发展，促进商贸物流、仓储物流与运输物流的融合，支持大型专业交易市场物流服务的整合，形成一体化的物流配送服务体系。推动物流业与制造业联动发展，促进制造企业物流业务分离外包，大力发展第三方物流，提升物流业为制造业服务的能力和水平。建设物流电子信息平台，提升现代物流业层次和水平，实现物流业的转型升级。

    5.大力发展旅游度假产业。发挥我区旅游特色和优势，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。积极发展教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等个性化、时尚化、品牌化消费，发展有麦积特色的旅游经济。鼓励和动员有实力的企业或投资主体，结合我区旅游资源和农副产品资源优势，创建推出一批有地方特色、上规模上档次、专业化程度高、辐射力强的旅游度假品牌，改造提升旅游接待宾馆、酒店和农家乐等配套服务设施，围绕“吃、住、行、游、娱、购”等生活要素引导假日旅游消费，充分发挥拉动效应，带动住宿、餐饮、交通、信息等相关新兴行业消费，拓展麦积旅游业的经济功能和扩大社会效益。

    （三）积极培育大型内贸流通企业发展，增强整体竞争能力
    培育支持骨干流通企业做大做强，不仅优化环境和利用优惠政策引强，更要立足本地、着眼现有优势企业扶强。支持商贸流通企业以资产、品牌、管理为纽带，通过参股、控股、兼并、收购、托管、特许经营等方式，实现跨行业、跨地区、跨所有制经营。鼓励和引导业态相同、商圈相叠、实力相近的优势企业强强联合。吸引大型物流公司在我区设立地区总部、采购中心、财务管理中心、物流配送中心和销售服务中心。要强化改造与服务管理，集聚人气、商气，充分发挥以商埠路为中心商圈的北道埠老城区“商埠旱码头”作用，增强辐射带动效应；在渭滨新城、颍川河东柯河新城建设中要统筹规划，高起点、高标准新建一批商场、宾馆、饭店、写字楼等商贸基础设施，增强商贸服务功能；要加快金都商厦、新亚购物广场（二期）、盛泰商城、天水商贸城、天豫商贸城建设，形成各具特色的商业综合体；紧紧围绕农业产业化发展，新建和扩建新阳镇农产品交易综合服务中心、三阳农产品批发市场、甘泉镇玉兰综合市场、元龙镇花椒专业市场等中心乡镇的农贸综合或专业市场，充分发挥其在农产品销售中的突出作用；努力培育一批核心竞争力强、主业突出的大中型商贸流通企业，力争到2016年末，全区规模以上商贸流通企业达到70家以上。