麦政办发〔2015〕153号
天水市麦积区人民政府办公室
关于印发麦积区全面推进中小学校责任督学
挂牌督导工作的意见
区直有关部门、单位：
《天水市麦积区全面推进中小学校责任督学挂牌督导工作的意见》已经区政府研究同意，现印发你们，请结合各自实际，认真组织实施。
天水市麦积区人民政府办公室
2015年11月26日
天水市麦积区人民政府办公室
关于麦积区全面推进中小学校责任督学
挂牌督导工作的意见
为认真贯彻落实国务院《教育督导条例》的精神，促进全区中小学校全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，提高教育质量，规范办学行为，进一步深化教育督导体制改革，加快转变教育职能，完善中小学督导工作制度，根据国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办〔2013〕2号）和省、市相关精神，结合我区实际，特制定本工作意见。
一、责任督学挂牌督导的重要意义
(一)实行责任督学挂牌督导是加强对学校监督指导的重要举措，也是加强与学校和社会联系，办人民满意教育的有效方式，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。
（二）建立督学责任区，实行挂牌督导制度，是加强校际间交流，转变办学观念，提升办学水平，实现共同进步提高的良好途径，是推进义务教育均衡，迅速提升薄弱学校办学水平的重要手段。
（三）建立督学责任区，实行挂牌督导制度，通过确定责任督学和工作要求，可以使监督、指导学校办学质量的责任更加明确、任务更加具体、信息更加公开、工作更加便民、督导更加有力、学校办学更加规范、学生和家长将会更加受益。
（四）建立督学责任区，实行挂牌督导制度，是落实现代学校管、办、评相对分离的有效做法，对促进学校规范办学行为、推进素质教育、提高教育质量、保障教育公平具有重要的现实意义，也是全面提升家长和社会对教育满意度的成功路径。
二、挂牌督导的范围
对全区414所各级各类学校全部实行责任督学挂牌督导制度，由区教育督导室按统一设计的样式和规格制作标牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式、督导事项等，并指定在中小学校校门醒目位置向社会公布，方便公众联系与沟通，形成督导工作合力，保证督导任务顺利完成。
三、责任督学的工作职责、任务、要求及程序
责任督学行使着政府对学校实行日常监督和指导的职责。他们是办学行为的监督者，素质教育的推动者，教育质量的评价者，现状问题的诊断者，典型经验的发现者，教育行政的协调者，教情民意的反馈者，同时也是政府、学校与社会各界的联系者，教育系统普遍存在的、带有倾向性的问题及重点、难点问题的参谋者。我们要给予责任督学更多的理解，支持责任督学依据法规充分行使职责。
（一）工作职责
1.对学校依法依规办学进行监督。
2.对学校管理和教育教学进行指导。
3.受理、核实相关举报和投诉。
4.发现问题并督促学校整改。
5.向区教育督导室报告情况，并向政府有关部门提出建议。
6.根据督导工作需要，全面了解被督导中小学校教育教学和管理等情况。
(二）工作任务
按照“督政抓均衡、督教促管理、督学求质量、建设上档次”的工作方针，在区教育督导室的指导下，责任督学采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展随机督导工作。
1.主要任务:责任督学对中小学校贯彻党的教育方针、规范办学行为、推进素质教育等工作进行监督、检查、指导;对中小学校行政管理和教育教学进行监督指导;多渠道倾听师生、家长和社会各界人士的意见和建议，受理、核实相关举报和投诉，及时向区教育督导室报告，同时提出意见和建议并督促相关中小学校限期整改;尊重学校办学自主权，促进学校改革创新，全面提高教育教学质量。
2.具体任务：校务管理和制度执行;招生、收费、择校;课程开设和课堂教学;学生学习、体育锻炼和课业负担;教师师德和专业发展;校园及周边安全，学生交通安全;食堂、食品、饮水及宿舍卫生;校风、教风、学风建设。
(三）工作要求
1.责任督学对每所学校实施经常性督导每月不少于1次，视情况可随时对学校进行随机督导。督导结束后，责任督学要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向区教育体育局提交报告。如发现危及师生安全的重大隐患，责任督学应及时督促学校处理；对各种突发事件或重大事故，责任督学应及时赶赴现场，了解并向区教育督导室上报有关情况。
2.责任督学要依法督导，客观公正，廉洁自律，对有可能影响公正督导的情形要实行回避。责任督学进校督导应出示督学证。
3.学校必须接受责任督学的监督和指导，按要求提供情况和进行整改。区教育督导室对拒绝、阻挠责任督学依法实施经常性督导和不按要求整改的学校，予以通报批评并责令改正，对学校主要负责人和相关责任人员提出处分建议。
4.区教育督导室要为责任督学提供必要的工作条件，对在职责任督学进行定期培训或集中培训。
5.区教育督导室要建立责任督学考核制度，对考核优秀的督学给予表彰奖励，对存在玩忽职守、徇私舞弊等行为，视不同程度给予批评、教育和处分，情节严重的取消督学资格。
(四）工作程序
出示督学证；依法依规了解情况；认真填写督导记录；向被督导中小学校反馈相关督导意见；及时向区教育督导室报告督导情况并提出意见或建议，限期对被督导的中小学校整改情况进行跟踪督导。
四、创新举措，重视督学队伍建设
督学队伍建设是责任督学挂牌督导工作的关键。全区中小学校和幼儿园划分为六个督学责任区：城区片督学责任区（道北、道南、桥南片区），城郊片督学责任区（社棠镇、马跑泉镇、花牛镇），中路片督学责任区（甘泉镇、麦积镇、党川乡、利桥乡），三阳片督学责任区（中滩镇、石佛镇、渭南镇），新阳片督学责任区（新阳镇、五龙乡、琥珀乡），东路片督学责任区（东岔镇、三岔乡、元龙镇、伯阳镇）。每个区级督学责任区分别配备一定数量的兼职责任督学。区教育督导室要严格遴选程序，选派思想品德好、责任性强、作风公道正派、业务素质佳，有较高威望的专业人员担任责任督学，责任督学上岗前须签订《履职责任书》。责任督学聘任周期一般为3年，可以连聘连任。区教育督导室依据有关规定对责任督学进行管理。
区教育督导室要采取多种措施提高责任督学的政策水平和业务能力。定期组织责任督学集中学习有关文件，及时了解掌握教育督导工作政策、动态和改革新举措。建立责任督学培训制度，对新聘任的责任督学进行上岗培训和专题培训。通过深入教学一线，开展多种形式的督导活动，不断提高责任督学的工作水平。
五、保障经费，落实责任督学工作待遇
按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定，区政府将设立责任督学工作专项经费，用于责任督学开展挂牌督导工作的办公设备、交通工具、通讯设备、工作补助等方面，确保责任督学挂牌督导工作的正常运转和有序推进。
六、创新机制，确保督导工作取得实效
（一）完善责任督学挂牌督导运行机制。
坚持教育优先发展战略，坚持行政主管与依法督导并重，形成“两条腿”走路的教育发展模式。区教育体育局主要负责项目建设、学校管理、校园安全、教师队伍建设等方面的工作，侧重于抓落实；区教育督导室在区政府领导下行使督导职能，主要负责国家教育方针、政策和教育法律、法规、规章的贯彻执行，侧重于抓督促指导。区教育督导室要与区教育体育局协调配合，分工负责，统筹推进，全力加快全区教育事业跨越发展步伐，探索形成“一二四三五六”督学责任区新机制。
新机制突出一个核心，即以促进学校自主发展为核心；坚持两个侧重，即侧重及时发现问题，侧重督促解决问题；关注四项重点，即规范办学行为、推进素质教育、提高教育质量、创建全区义务教育基本均衡区；采取三种方式，即随机性督导、专题性督导、综合性督导；体现五个关注，关注学校常态，关注校长管理，关注教师发展，关注学生成长，关注学生家长对学校工作的知情权、评议权、参与权和监督权的落实情况；做到六个一次，每月巡视一次校园、每月与校长师生及家长有一次沟通交流、每月深入课堂听评一次课、每学期召开一次师生座谈会、每学期进行一次问卷调查、每学期对学校进行一次综合反馈。
（二）建立健全责任督学挂牌督导工作制度。
1.认真贯彻落实《中小学校责任督学挂牌督导办法》、《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》。区教育督导室要制定《督导工作常规》、《督学行为准则》和《督学下基层工作制度》，进一步规范督学工作行为。要按统一规格制作“中小学校责任督学公示牌”，在学校校门口予以公布，公开接受学生、家长和社会各界对学校违规办学行为进行举报。
2.完善和创新督学管理模式，落实督学责任区工作机制。通过建立督学责任区制度，教育督导工作以经常化、规范化、制度化的举措，逐步建立起综合性督导与专项督导、经常性督导与随访督导相结合的教育督导长效机制。要依托责任区督学，由责任区组长负责，收集和整理各类督导工作资料；在区教育督导室统一安排下，坚持综合督导必须有责任督学参加的原则，积极搞好责任区学校的综合督导。认真履行《中小学校责任督学挂牌督导规程》的规定和要求，与区教体局教研室联系，加强教研教改活动、实施推门听课制度等多种形式，切实提高我区教育教学质量。
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